Informe Murgas

Informe de la Comisión Murgas

sobre el escándalo de diplomas falsas

en la Universidad de Panamá

UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

Despacho del Decano

Panamá, 8 de junio de 2005

Señor

Dr. GUSTAVO GARCÍA DE PAREDES

Rector y Presidente del Consejo Académico

Universidad de Panamá

E. S. D.

Estimado señor Rector:

Los suscritos, miembros de la Comisión Especial designada por el Consejo Académico, mediante Acuerdos Nº 26-05, de 4 de mayo de 2005; y Nº 27-05, de 11 de mayo del mismo año; para investigar la posible expedición de un diploma a favor del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR, de la Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad, por este medio nos permitimos, por su digno conducto, presentar al Consejo nuestro informe.

ANTECEDENTES:

1. La Comisión se integró originalmente con los Decanos CARLOS MORÁN (Medicina Veterinaria) y ROLANDO MURGAS TORRAZA (Derecho y Ciencias Políticas); y con el Prof. VICENTE ARCHIBOLD, Director de Asesoría Jurídica de la Universidad de Panamá, quien la presidía. Esta designación se hizo mediante el Acuerdo Nº 26-05, de 4 de mayo de 2005, del Consejo Académico.

2. La Comisión tuvo su primera reunión el martes 10 de mayo del presente año y discutió inicialmente las pruebas a practicar.

3. Mediante Acuerdo Nº 27-05, de 11 de mayo de 2005, el Consejo Académico sustituyó al Prof. ARCHIBOLD por la Dra. MARION DE MARTIN, Decana de la Facultad de Medicina y designó al Prof. ROLANDO MURGAS TORRAZA como Presidente de la Comisión. Igualmente, se ratificó al Dr. CARLOS MORÁN como miembro de la Comisión y se designó al Prof. VICENTE ARCHIBOLD como Asesor de la misma.

4. El 16 de mayo del presente año, la Comisión, con su nueva integración, procedió a reunirse y aprobó la práctica de una serie de pruebas, así como un calendario de reuniones.

5. Se deja constancia de que la Comisión inició y desarrolló gran parte de la investigación antes de que existiese una denuncia en el Ministerio Público.

6. Los disturbios y luego el cierre de la Universidad entorpecieron en parte la práctica de pruebas. Sin embargo, salvo algunas postergaciones, la Comisión desarrolló sus actividades durante el cierre.

PRUEBAS PRACTICADAS

1. La Comisión realizó, previo aviso escrito y telefónico, una inspección a los siguientes documentos que reposan en la Secretaria General:

§ El expediente académico del estudiante Humberto Alcázar.

§ Los Diplomas elaborados al estudiante Alcázar (dos diplomas)

§ Los documentos relativos al informe de la Sección de Registros Académicos, que se utilizó de base para la elaboración del diploma del estudiante Alcázar (Listado de confección de diploma).

De esta diligencia, realizada el 17 de mayo de 2005, se levantó un acta, en la cual consta el estado en que se encontró la mencionada documentación.

2. La Comisión solicitó a la Secretaría General las siguientes copias autenticadas y certificaciones:

- Si en el caso del estudiante Humberto Alcázar, antes de autorizar la elaboración del diploma, se había recibido el informe de la sustentación del trabajo de graduación, así como la certificación a que se refiere el acuerdo 3 aprobado en el Consejo Académico 5-4, del 4 de febrero de 2004.

- Si en el caso del estudiante Humberto Alcázar se expidió alguna certificación relativa a que el diploma de dicho estudiante estaba en trámite y, en caso afirmativo, copia autenticada de la misma.

- Créditos del estudiante Humberto Alcázar al 14 de diciembre de 2004.

- Que asignaturas tenía pendientes el estudiante Humberto Alcázar al 14 de diciembre de 2004.

- Créditos del estudiante Humberto Alcázar a la fecha.

- Copia autenticada de la nota del estudiante Humberto Alcázar solicitando la elaboración del diploma.

- Copias autenticadas de las listas de diplomas elaborados entre noviembre y diciembre de 2004.

- Copias autenticadas de las listas de diplomas expedidos entre noviembre de 2004 y abril de 2005.

- Copia autenticada del Recibo de pago Nº 156668, de la Dirección de Finanzas, Fondo General, de 15 de diciembre de 2004, mediante el cual el estudiante Humberto Alcázar paga por créditos y diplomas.

- Copia autenticada del Acuerdo 3, aprobado en la Reunión Nº 5-04 del 4 de febrero de 2004, del Consejo Académico.

- Copia autenticada del Informe presentado por la Secretaria General al Consejo Académico.

- Copia autenticada del diploma que se elaboró a nombre del estudiante Humberto Alcázar.

- Copia autenticada del informe que se elaboró en la Sección de Registros Académicos para la elaboración del diploma a nombre del estudiante Humberto Alcázar.

- Copia autenticada del expediente académico del estudiante Humberto Alcázar.

3. A raíz de que la Secretaría General nos informó el 17 de mayo que había cuatro diplomas elaborados bajo posibles errores; y de que en declaraciones a un medio de comunicación social se afirmó la existencia de más de 300 diplomas elaborados sin que los estudiantes hubiesen cumplido con todos los requisitos, la Comisión solicitó el 19 de mayo a la Secretaría General, lo siguiente:

§ Copia autenticada de los siguientes diplomas:

1. Randolf Alfonso Ching Rivas, céd. 8-279-252, de la Facultad de Arquitectura, no entregado.

2. Donado Marco, céd. 8-701-1975, de la Facultad de Arquitectura, entregado.

3. Rubén Darío Samudio, céd. 4-721-701, Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad (Lic. en Contabilidad), diploma Nº 109428, de 11 de septiembre de 2003, no entregado.

4. Aris Zaned Pittí, año 2001, tenía elaborados dos diplomas en dos facultades distintas (Educación y Ciencias Agropecuarias), no entregados.

§ Copia autenticada del informe de sustentación (de la opción de que se trate), que sirvió de base para la expedición de los diplomas arriba mencionados.

§ Certificación relativa a la fecha en que se recibieron en la Secretaría General dichos documentos.

§ Certificación relativa a cuáles son los requisitos que tenían pendientes los estudiantes al momento en que se elaboraron los diplomas, con la indicación de la fecha en que la Secretaría General detectó la ausencia de tales requisitos.

§ Copia autenticadas de los informes firmados por los analistas de créditos y la Sección de Registro Académicos, que sirvieron de base para la elaboración de los mencionados diplomas.

§ Copias autenticadas de los más de 300 diplomas que, según las declaraciones suyas aparecidas en el diario El Panamá América del día 18 de mayo de 2005, fueron elaborados sin que los estudiantes hubiesen cumplido con los requisitos correspondientes.

§ Certificación de si posteriormente los estudiantes cumplieron con tales requisitos y en qué fechas.

§ Copias autenticadas de los informes de sustentación que sirvieron de base para la elaboración de los más de 300 diplomas, con la indicación de la fecha en que se recibieron en la Secretaría General.

§ Certificación relativa a cuáles son los requisitos a que tenían pendientes los estudiantes al momento en que se elaboraron los diplomas, con la indicación de la fecha en que la Secretaría General detectó la ausencia de tales requisitos.

§ Copias autenticadas de los informes firmados por los analistas de créditos y la Sección de Registros Académicos, que sirvieron de base para la elaboración de los mencionados documentos.

§ Certificación relativa a cuántos y cuáles diplomas debidamente expedidos reposan en la Secretaría General, sin que hayan sido retirados por los interesados.

4. Con la petición anterior, la Comisión pretendía corroborar si era o no cierto, como nos afirmó la Secretaría General, que era una práctica antigua en la Secretaría General el ordenar la elaboración de diplomas antes de que los estudiantes hubiesen cumplido con todos los requisitos. Por lo tanto, se requería establecer si los mencionados diplomas se habían expedido en esas condiciones.

5. La Secretaría General solo entregó el 1 de junio del presente año, la copia autenticada del Informe elaborado en la Sección de Registro Académico, denominada Listado (sic) de confección de diplomas. El día 2 de junio se nos entregó Nota de fecha 24 de mayo, de la Secretaría General, con la cual se nos remite parte de la documentación restante.

6. En cuanto a las peticiones contenidas en nuestra nota del 19 de mayo, la Secretaría General se excusó de atenderlas mediante Nota DSG-4765-05, de 30 de mayo de 2004, invocando la confidencialidad de la documentación y el hecho de que no se referían al caso del estudiante ALCÁZAR. Sin embargo, nos remitió una lista de 948 diplomas, de varios años, que reposan en la Secretaría General, visibles de fojas 128 a 160.

7. En su nota la Secretaría General señala la desaparición de la certificación que se entregó al estudiante HUMBERTO ALCÁZAR y la ausencia de constancia de la solicitud respectiva.

8. No se nos indicó de manera directa las asignaturas que tenía pendientes al estudiante ALCÁZAR, solo se nos señaló que constaba en la documentación que nos fue aportada.

9. En la nota se señala que el recibo de pago del diploma del estudiante ALCÁZAR no aparece en el expediente.

10. Mediante Nota de 25 de mayo de 2005, la Comisión solicitó a la Secretaría General copia autenticada de la hoja de estudio entregada por el analista JOSÉ ANTONIO BARAHONA, luego de hacer la revisión de créditos del estudiante ALCÁZAR. Hasta la fecha no se ha recibido respuesta. La solicitud se reiteró mediante nota de 2 de junio de 2005, dirigida a la Prof. DIORGELINA DE ÁVILA.

11. Hasta la fecha, no se ha atendido la solicitud de remisión de las copias autenticadas de las listas de diplomas elaborados entre noviembre y diciembre de 2004, ni las de las listas de los diplomas expedidos entre noviembre de 2004 y abril de 2005. Esta solicitud se reiteró al Secretario General Encargado, Prof. MIGUEL ANGEL CANDANEDO, mediante nota enviada el 3 de junio del presente año.

12. Mediante nota de 2 de junio de 2005, se solicitó a la Prof. DIORGELINA DE ÁVILA copia autenticada de la anotación manuscrita puesta por la funcionaria DENIA DE BELUCHE en una hoja que se engrapó a la lista de confección de diploma del estudiante ALCÁZAR. Hasta la fecha no se ha recibido esta prueba. Mediante nota de 2 de junio, recibida el 6 de junio, la Prof. DIORGELINA DE ÁVILA informa que este documento no aparece en la Secretaría general.

13. Mediante nota de 3 de junio de 2005, se solicitó al Vicerrector Administrativo, copia autenticada del recibo de pago de los diplomas del estudiante ALCÁZAR (Nº 156668, de 15 de diciembre de 2004).

14. Mediante nota de 3 de junio de 2005, se solicitó al director de Protocolo, Lic. LINO RODRÍGUEZ, copia autenticada del mencionado recibo. El señor RODRÍGUEZ, mediante nota de Nº 14-05, de 3 de junio nos remite fotocopia con sello, en la cual consta una lista de números de recibos de pagos de diplomas, entre los cuales aparece el número 156668, de 15 de diciembre de 2004, a nombre del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR. En su nota el señor LINO RODRÍGUEZ indica que el estudiante pasó por su oficina el 15 de diciembre de 2004 y retiró la cinta que le corresponde a la Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad, que es utilizada en las graduaciones.

15. Mediante nota de 16 de mayo de 2005, la Comisión solicitó las siguientes pruebas a la Decana de Administración de Empresas y Contabilidad:

1. Certificación relativa a las asignaturas que tenía pendientes el estudiante Humberto Alcázar al 14 de diciembre de 2004 y las que tiene pendientes a la fecha.

2. Copia autenticada del informe de sustentación del trabajo de graduación del estudiante Humberto Alcázar, del informe a que se refiere el acuerdo 3, aprobado en la Reunión Nº 5-04, del 4 de febrero de 2004, del Consejo Académico; y de de la o las notas con las cuales fueron enviados a la Secretaría General por la Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad.

3. Copia autenticada del formulario que esa Facultad utiliza para certificar a la Secretaría General que el estudiante ha cumplido con todos los requisitos necesarios para obtener el título.

Toda esta documentación fue remitida mediante nota de 20 de mayo y reposa de fojas 34 a 89 del expediente.

16. La Comisión tomó declaraciones a los siguientes ex Secretarios Generales de la Universidad: MIGUEL ANGEL CANDANEDO, MIGUEL MONTIEL, BETTY ANN DE CATSAMBANIS y ARGENTINA YING. Por falta de tiempo y dado que todas las declaraciones de los ex Secretarios Generales fueron concordantes en que nunca existió la práctica de ordenar la elaboración de diplomas antes de verificar que el estudiante hubiese cumplido con todos los requisitos, la Comisión se abstuvo de proceder a tomar declaración a los profesores: AGATHA WILLIAMS, DORIS MATA DE ROSAS y RICARDO TURNER.

17. La Comisión tomó declaración a los siguientes funcionarios y ex funcionarios de la Secretaría general: JOSÉ ANTONIO BARAHONA, Analista de créditos; ROMÁN GORDÓN, Coordinador Técnico; VIELKA CASTILLO, ex Coordinadora Técnica (en licencia); DENIA DE BELUCHE, ex Jefa de Registro Académico (en trámite de jubilación); MARÍA RUÍZ, Analista de créditos y ex Jefa encargada de Registros Académicos; RUBÉN HULL, Calígrafo; ELIZABETH BARNES, Secretaria del Despacho de la Secretaría General; DIORGELINA DE ÁVILA, Subsecretaria General; GIOVANINA GUDIÑO TORRES, Secretaria en la Sección de Microfilm. Estas declaraciones se vieron dificultadas porque la Secretaría General no nos envió a tiempo los documentos solicitados, razón por la cual no se pudo mostrar a los declarantes las copias autenticadas de los documentos respectivos. Por falta de tiempo, no se pudieron hacer los careos entre los funcionarios.

18. La Comisión tomó declaración a la Decana de la Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad, Prof. RUTH EDITH MATA GONZÁLEZ.

19. La Comisión citó al estudiante HUMBERTO ALCÁZAR mediante nota entregada el 1 de junio en el recinto de la Secretaría General (en presencia de los profesores FRANKLIN BARRET y LÁZARO RIVERA, de la facultad de Empresas y Contabilidad), para que rindiera declaración ante la Comisión. El estudiante ALCÁZAR le manifestó verbalmente al Presidente de la Comisión, que asistiría a la citación para el 2 de junio a las 10:45 a.m. Sin embargo, el estudiante ALCÁZAR dejó esperando a la Comisión y, posteriormente, a requerimiento verbal, su suplente ante el Consejo Académico, le manifestó al Presidente de la Comisión que “sus abogados le habían recomendado que no rindiera declaración”.

20. La Comisión no pudo requerir a la Lic. GLENDA NOVOA para que declarara, porque fuimos informados que se encontraba en el extranjero.

21. La Secretaria General, Prof. ÓNFALA DE DE BELLO, manifestó su interés de rendir declaración. La Comisión, en dos ocasiones le fijó fecha, pero lamentablemente la Secretaria General, por impedimentos personales, no pudo asistir. Sin embargo, el 6 de junio, a las 8:00 a.m. se recibió en el despacho del Presidente de la Comisión una nota de fecha 3 de junio, mediante la cual la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO presenta su versión de los hechos a la Comisión.

22. Al expediente se incorporaron las supuestas fotocopias del recibo de pago de diplomas y créditos del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR (foja 2); del listado (sic) de confección de diploma (foja 3); y de una lista manuscrita con nombre y numeración de diplomas (foja 4).

23. Al expediente se incorporaron noticias sobre el tema aparecidas en el diario El Panamá América los días 17 y 18 de mayo de 2005 (fojas 19 y 20).

24. Mediante nota de 6 de junio de 2005, se solicitó al Director de Finanzas, Prof. MARIO CASTILLO, copia autenticada del recibo de pago Nº 156668, de 15 de diciembre de 2004, mediante el cual el estudiante HUMBERTO ALCÁZAR paga por créditos y diplomas. Esta solicitud fue debidamente atendida y la copia autenticada se incorporó al expediente.

25. El 7 de junio se pidió a la Secretaría General copia autenticada de la nota mediante la cual se remitieron al Rector, para su firma, los diplomas elaborados a favor del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR. Mediante nota de esa misma fecha, el Secretario General Encargado, Prof. MIGUEL ANGEL CANDANEDO, informó a la Comisión que los diplomas del estudiante ALCÁZAR, junto con otro grupo de diplomas, se pasaron para la firma del Rector, el 15 de diciembre de 2004, en el Consejo Académico que se celebró el último día de labores del personal administrativo antes de acogerse a las vacaciones de fin de año.

26. El 7 de junio se recibieron de la Secretaría General copias autenticadas de las listas de diplomas a los cuales se les asignó numeración entre noviembre y diciembre de 2004; y de las listas de diplomas expedidos entre noviembre de 2004 y abril de 2005.

HECHOS CONSTATADOS

Del examen de todos los elementos probatorios y de sus propias percepciones, la Comisión considera que están acreditados los hechos que se detallan a continuación.

1. El estudiante HUMBERTO ALCÁZAR, a sabiendas que no había terminado sus estudios, procedió a lo siguiente:

¨ Solicitar su revisión final de créditos.

¨ Pagar los derechos por el Diploma de Lic. en Contabilidad y por el de Contador, así como por los créditos finales.

¨ Solicitar y obtener una certificación sobre culminación de estudios y diploma en trámite, expedida por la Secretaria General, Prof. ÓNFALA DE DE BELLO.

¨ Retirar de la Dirección de Protocolo, la cinta de la Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad, que se utiliza para las graduaciones.

Además de las constancias documentales, lo anterior se corrobora con el informe presentado el 4 de mayo de 2005 al Consejo Académico, por la Secretaria General, copia autenticada del cual aparece a fojas 164 y 165; con los documentos enviados por la Decana de Administración de Empresas y Contabilidad (fojas 34 a 89); con las declaraciones de ROMÁN GORDÓN (fojas 25 y ss.); JOSÉ ANTONIO BARAHONA (fojas 94 y ss.); DENIA DE BELUCHE (fojas 98 y ss.); MARÍA RUÍZ (fojas 103 y ss.) y RUBÉN HULL (fojas 107 y ss.); con el expediente del estudiante ALCÁZAR (fojas 161 a 253); con la nota del Director de Protocolo, de fecha 3 de junio de 2005, que aparece a foja 259; con el informe presentado por la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO al Consejo Académico (foja 164); con el informe presentado por la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO a la Comisión (foja 262).

2. Al quince de diciembre de 2004 el estudiante HUMBERTO ALCÁZAR no había culminado sus estudios, los cuales, aún a la fecha y según la Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad, ofrecen la siguiente situación:

¨ Tiene pendientes 12 asignaturas obligatorias y una optativa (ver foja 36).

¨ Actualmente tiene tres asignaturas matriculadas (ver foja 36).

¨ De 177 créditos solo tiene aprobado 133 (ver foja 36).

¨ Hasta el 17 de mayo de 2005 no había inscrito tema de trabajo de graduación, no había registros de inscripción de las monografías como alternativa al trabajo de graduación o del informe final de la práctica profesional (ver foja 53).

3. Contrario a lo que señala la Secretaria General, no se ha comprobado la existencia de ninguna práctica precedente, conforme a lo cual en la Secretaría General se haya ordenado la elaboración de diplomas, a sabiendas que el estudiante no había culminado sus estudios. Se han dado casos aislados de errores en la verificación de créditos, que se han subsanado una vez detectado. Al respecto, hay concordancias en las declaraciones de los profesores MIGUEL ANGEL CANDANEDO (foja 21); MIGUEL MONTIEL (foja 14); BETTY ANN DE CATSAMBANIS (foja 12) Y ARGENTINA DE TURNER (foja 23), así como en la de los funcionarios y ex funcionarios JOSÉ ANTONIO BARAHONA (foja 94), ROMÁN GORDÓN (foja 25), VIELKA CASTILLO (foja 91), DENIA DE BELUCHE (foja 98), MARÍA RUÍZ (foja 103) y RUBÉN HULL (foja 107).

4. Según diversas declaraciones, autoridades de la Secretaría General ordenaron la elaboración de los dos diplomas a favor del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR, a sabiendas que el estudiante no había culminado sus estudios y a sabiendas, igualmente, que la Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad no había enviado a la Secretaría General el informe de sustentación del trabajo de graduación o de la alternativa correspondiente, ni tampoco el formulario, debidamente certificado, que la Facultad tiene establecido para dar cumplimiento al procedimiento que señala el acuerdo 3, aprobado en la Reunión Nº 5-04, del 4 de febrero de 2004, del Consejo Académico. Al respecto, véanse las declaraciones de JOSÉ ANTONIO BARAHONA, ROMÁN GORDÓN, VIELKA CASTILLO, DENIA DE BELUCHE, MARÍA RUÍZ y RUBÉN HULL.

5. En su informe presentado el 6 de junio de 2005 a la Comisión (fojas 261 a 267), la Secretaria General afirma que mediante nota de 9 de diciembre el estudiante HUMBERTO ALCÁZAR solicitó “una revisión de créditos y una certificación de que se encuentra en revisión y el diploma en trámite de elaboración”. Indica que la solicitud fue enviada a la Sección de Registros Académicos y que el 15 de diciembre de 2004 el analista JOSÉ ANTONIO BARAHONA le llevó el listado (sic) para la confección de diploma, con la firma de DENIA DE BELUCHE, Subjefa de Registros Académicos y de MARÍA RUÍZ, Jefa de Registros ACADÉMICOS. Agregó que el señor BARAHONA le informó que el estudiante tenía materias pendientes, por lo cual ella le agregó en la parte superior izquierda “Previa presentación de los reclamos de notas. Proceder con la confección del diploma (faltan las comillas finales). Se observa que la frase “Proceder con la confección del diploma” está en la parte superior derecha del documento, mientras que la que dice “Previa presentación de los reclamos de notas”, está en la parte superior izquierda y no aparece en la fotocopia que reposa a foja 3.

6. Esta segunda versión de los hechos que hace la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO, contrasta con las siguientes declaraciones:

¨ Con lo que dio el señor JOSÉ ANTONIO BARAHONA, quien afirmó que la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO le paso el expediente del estudiante ALCÁZAR para hacerle actualización y que le manifestó que el estudiante estaba interesado en tomar un postgrado o una maestría. Agregó que él le llevó luego el expediente a la Prof. DE DE BELLO “para que viera las materias que le hacían falta, luego la profesora hizo las averiguaciones del estudiante en las materias que le hacían falta y se llegó a la conclusión de que las materias que le hacían falta al estudiante, estaban en proceso de reclamo en la Facultad. Luego se determina por la profesora Órfala de que se iba a proceder a la confección solamente del diploma hasta que llegaran los reclamos de notas a la Secretaría General, entonces se iba a entregar el diploma, mientras no.” (fojas 94 y 95)

¨ Con la declaración de JOSÉ ANTONIO BARAHONA (foja 96), conforme a la cual él entregó el expediente “junto con el listado de confección del diploma y la hoja de estudio con las materias pendientes” (resaltado de la Comisión)

¨ Con la declaración de la funcionaria DENIA DE BELUCHE (fojas 98 a101), según la cual cuando ella recibió el expediente le preguntó a BARAHONA que por qué él había dado la orden al señor ALCÁZAR si tenía tres materias pendientes y le dijo que por orden del despacho de la profesora ÓNFALA DE DE BELLO. Agregó que ELIZABETH BARNES, secretaria del despacho de la Prof. DE DE BELLO, “fue a decirme que le pusiera el número de diploma hasta que llegaran los reclamos”. Añadió que ella adjuntó la observación de que estaba pendiente de reclamos.

¨ Con la declaración de MARÍA RUÍZ (fojas 104 y 105), conforme a la cual luego de que DENIA DE BELUCHE le comunica las anomalías que se estaban dando, ella llamó a JOSÉ ANTONIO BARAHONA y le preguntó que por qué él había dado la orden de pago si el estudiante ALCÁZAR no había culminado sus estudios y él le señaló con el dedo el documento y dijo “mira la firma de la Secretaria General autorizando a mandar a confeccionar el diploma”.

¨ Con la declaración de ROMÁN GORDÓN, que, aunque es de referencia, indica que la Lic. GLENDA NOVOA le advirtió que el caso tenía el aval de la Secretaria General (foja 26).

¨ Con el informe presentado por la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO al Consejo Académico del 4 de mayo de 2005 (foja 104), en el cual acepta que, a petición del estudiante HUMBERO ALCÁZAR, ordenó que se iniciara la elaboración del diploma antes de la revisión de créditos, porque el estudiante tenía interés en seguir una maestría; y que en medio del proceso, la Secretaría se percató de la existencia de errores. Esto corrobora lo afirmado por JOSÉ ANTONIO ABRAHONA, en cuanto a que la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO le ordenó utilizar la hoja de lista de diplomas para el caso del estudiante ALCÁZAR, que no correspondía para una revisión respecto de la cual ya se sabía que el estudiante no había terminado. Igualmente corrobora que la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO ordenó la confección del diploma, a sabiendas de que el estudiante ALCÁZAR no había culminado sus estudios.

7. De las declaraciones anteriores surge evidencia en el sentido de que la anotación de proceder a la elaboración del diploma, la puso la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO antes de que el documento fuese firmado por las funcionarias DENIA DE BELUCHE y MARÍA RUÍZ. Esto significa que se dio una orden de hacer un diploma, a sabiendas de que el estudiante no había culminado sus estudios y que cuando las mencionadas funcionarias firmaron el documento, ya la Secretaria General había autorizado por escrito la confección del diploma. La versión de las funcionarias BELUCHE y RUÍZ aparece confirmada por la propia Prof. ÓNFALA DE DE BELLO, en el documento que aparece a fojas 164 y 165). En este mismo documento la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO, admite que ordenó elaborar los diplomas, a sabiendas de que el estudiante ALCÁZAR no había culminado sus estudios. La versión de las funcionarias coincide igualmente con la declaración de JOSÉ ANTONIO BARAHONA.

8. La Secretaria General ordenó la elaboración de una certificación de culminación de estudios y de diploma en trámite, a favor del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR, a sabiendas de que el estudiante no había terminado sus estudios. Al respecto, véanse la declaración de ELIZABETH BARNES (foja 113), la Nota de 24 de mayo de 2005, de la Secretaria General (foja 123) y la nota de 3 de junio, recibida el 6 de junio, de la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO (foja 261). Todas estas evidencias confirman que la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO ordenó la expedición de la certificación y que lo hizo con pleno conocimiento de que el estudiante ALCÁZAR no había culminado sus estudios.

9. Han desaparecido del expediente del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR y de los archivos de la Secretaría General, los siguientes documentos:

§ La hoja de informe que el analista de créditos dice haber adjuntado a la lista de confección de diplomas del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR, en la cual afirma haber consignado las asignaturas que el estudiante tenía pendientes.

§ El recibo de pago de diplomas y créditos del estudiante ALCÁZAR, Nº 156668, de 15 de diciembre de 2004. La existencia de este recibo fue confirmada por la Dirección de Protocolo (fojas 259 y 260). Además, aparece supuesta fotocopia a foja 2. Por último, el 6 de junio se recibió copia autenticada de ese recibo, de parte de la Dirección de Finanzas (foja 271).

§ Anotación manuscrita de la funcionaria DENIA DE BELUCHE, la cual ella y la funcionaria MARÍA RUÍZ afirman que engraparon en el margen izquierdo superior de la lista de confección de diploma del estudiante ALCÁZAR que envió el analista JOSÉ ANTONIO BARAHONA. En esa anotación, afirman las funcionarias, aparece consignado que el estudiante ALCÁZAR debía asignaturas. En la supuesta fotocopia del Listado (sic) de confección de diploma (foja 3), aparece la mencionada anotación, no así en el original que está a foja 119, que tiene otra anotación manuscrita.

§ Posiblemente, la copia de la certificación que la Secretaría General ordenó se expidiera a nombre del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR, como constancia de que había terminado sus estudios. Mientras la secretaria del despacho, ELIZABETH BARNES señala que no se dejó copia en los archivos (foja 113), la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO le manifestó a la Comisión que había desaparecido y en su nota de 24 de mayo (foja 123) manifiesta que la misma “no aparece”.

§ Las copias de las notas en que el estudiante HUMBERTO ALCÁZAR solicitó la expedición del diploma (de 9 de diciembre del 2004, según la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO) y la certificación de que había culminado sus estudios. En su nota fechada el 3 de junio, la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO admite la existencia de ambas notas.

§ La copia del Listado (sic) de confección de diploma del estudiante ALCÁZAR que reposaba en el archivo del calígrafo RÚBEN HULL, quien afirma que fue sustraída cuando él estaba de vacaciones(foja 108).

10. En su nota de 3 de junio (recibida el 6 de junio), la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO menciona como posible responsable al funcionario ROMÁN GORDÓN, quien tuvo en sus manos el expediente.

11. La comisión pudo constatar personalmente que en el Listado (sic) de confección del diploma del estudiante ALCÁZAR, se dan las siguientes características:

§ La ausencia de una anotación manuscrita de la señora DENIA DE BELUCHE, en un documento engrapado en la parte superior izquierda del documento. En lugar de ella aparece otra anotación manuscrita, no firmada, que dice: ‘‘Previa presentación de reclamos de notas’’. Sin embargo, en dicho documento aparecen los orificios producidos por engrapar una hoja o documento, justo en el lugar donde las funcionarias DENIA DE BELUCHE y MARÍA RUIZ afirman que estaba la anotación manuscrita de la señora BELUCHE. Esta es una discrepancia con la supuesta fotocopia que ha estado circulando. El calígrafo RÚBEN HULL afirma haber examinado los orificios antes mencionados en el Listado (sic) de confección de diplomas del estudiante ALCÁZAR (foja108).

§ En la casilla de ’’Tesis’’ del Listado (sic) de confección del diploma del estudiante ALCÁZAR aparece, de manera visible, un borrón hecho con borrador manual. Sobre dicho borrón aparece una línea de guiones que cubre toda la casilla. Llama la atención que en la supuesta fotocopia que ha estado circulando aparece la calificación de ‘‘A’’ para la tesis, en circunstancias en que la señora DENIA DE BELUCHE (foja 100) afirma haber visto dicha calificación. Sin embargo, el analista JOSÉ ANTONIO BARAHONA declaró que él puso la línea de guiones (foja 95).

12. El Listado (sic) de confección de diploma se utilizó indebidamente para hacer la revisión de créditos del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR, ya que no se trataba de una revisión final de créditos, sino de una actualización, como lo declaró el analista ANTONIO BARAHONA (fojas 94 y ss.). Según el señor BARAHONA, se siguió este procedimiento por instrucciones de la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO, porque el estudiante ALCÁZAR estaba interesado en tomar un postgrado o una maestría. Esto es básicamente aceptado por la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO en el informe presentado al Consejo Académico el 4 de mayo del 2004 (fojas 164 y 165).

13. Según las listas enviadas el 7 de junio por la Secretaría General, al diploma del estudiante ALCÁZAR se le registró numeración el 15 de diciembre del 2004, pero no aparece que entre noviembre del 2004 y abril del 2005 se le haya expedido y entregado diploma alguno. Ello es así porque a ambos diplomas le falta la firma de la Decana de Administración de Empresas y Contabilidad.

14. El diploma del Licenciado en Contabilidad y el de Contador, ambos a favor del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR, aparecen con fecha del 15 de diciembre del 2004 y con las firmas de la Secretaría General y del señor Rector de la Universidad.

15. No se ha podido establecer con precisión quién llevó los diplomas para la firma del Señor Rector. En nota del 7 de junio del Secretario General Encargado, se señala que los diplomas fueron presentados al Rector, para su firma, en el Consejo Académico del 15 de diciembre del 2004, sin nota remisoria y junto con un grupo de diplomas. En su nota del 3 de junio, recibida el 6 de junio, la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO indica que ella recibió en el Consejo Académico un grupo de diplomas para su firma, entre los cuales se encontraban los del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR. Se deduce, entonces, que en ese momento los firmó y los pasó para la firma del señor Rector, sin advertirle que el estudiante no había culminado sus estudios. En su informe a la Comisión (fojas 261 a 268), la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO admite que cuando firmó los diplomas sabía que el estudiante ALCÁZAR no había terminado sus estudios. A pesar de eso, lo pasó para la firma del Rector, sin ninguna advertencia.

16. La mayor parte del trámite se hace en un solo día (15 de diciembre del 2004), un día antes de que la Universidad suspendiese labores por quince días.

17. Un funcionario (ROMÁN GORDÓN) se quejó de haber sido enviado de vacaciones forzadas; y otra (DENIA DE BELUCHE), de haber recibido presiones de la Lic. GLENDA NOVOA para que tramitase su jubilación.

18. La intervención de la Lic. GLENDA NOVOA se detalla en las siguientes declaraciones:

§ ROMÁN GORDÓN (foja 26), quien afirma que la misma le exigió que le entregara la lista de confección de diploma y que le ordenó que ‘‘tanto la señora Denia Beluche, la licenciada María Ruiz y mi persona, no hiciéramos ningún tipo de comentario sobre el caso ya que tenía el aval de la Secretaría General”.

§ La declaración de ROMÁN GORDÓN (foja 27), quien indicó que sobre el tema existían instrucciones claras de la Secretaria General y que “las instrucciones llegaban por medio de su Asistente señora Glenda Novoa”.

§ La declaración de DENIA DE BELUCHE (foja 99), según la cual ‘‘Glenda lo que estaba preguntando era si ya se había puesto el número de diploma en la lista. Me lo preguntó dos veces a mí. Le contesté que el expediente lo tenía María Ruiz, jefa de la Sección.

§ La declaración de GIOVANINA GUDIÑO TORRES (foja 256), según la cual el 16 de mayo la Lic. GLENDA NOVOA le enseño los dos diplomas del estudiante ALCÁZAR, que tenía bajo llave.

CONCLUSIONES

1. El estudiante HUMBERTO ALCÁZAR procedió a lo siguiente:

§ Solicitar su revisión final de créditos.

§ Pagar los derechos por el diploma de Lic. En Contabilidad y por el de Contador, así como por los créditos finales.

§ Solicitar y obtener una certificación sobre culminación de estudios y diploma en trámite, expedida por la Secretaría General, Prof. ÓNFALA DE DE BELLO.

§ Retirar de la Dirección de Protocolo, la cinta de la Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad, que se utiliza para las graduaciones.

2. La Secretaría General procedió de la siguiente manera:

· Ordenó la elaboración de un diploma de Licenciado en Contabilidad y otro de Contador, a favor del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR, a sabiendas de que no había llegado el informe de sustentación y de que tenía asignaturas pendientes. Esto lo admitió en su informe al Consejo Académico, del 4 de mayo del 2005 (fojas 164 y 165).

· Ordenó una certificación relativa a la culminación de estudios y de diploma en trámite, a favor del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR, a sabiendas de que no había llegado el informe de sustentación y de que tenía asignaturas pendientes. En la nota que aparece a foja 123, la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO admite que ordenó la expedición de esta certificación.

· Firmó y le paso los diplomas al Rector, para su firma, sin advertirle que el estudiante ALCÁZAR no había culminado sus estudios y sin que los diplomas hubiesen sido firmados por la Decana de la Facultad. En el informe que aparece fojas 261 a 267, la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO admite que al recibir los diplomas para su firma sabía que el estudiante no había culminado sus estudios.

3. La Lic. GLENDA NOVOA colaboró en la ejecución de los actos descritos en el punto anterior.

4. El señor JOSÉ ANTONIO BARAHONA, según él por órdenes de la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO, incurrió en lo siguiente:

· Utilizó indebidamente el documento denominado Listado de confección de diplomas, para lo que debió ser una simple actualización de créditos, dado de que había asignaturas pendientes de aprobación.

· Calculó un índice académico y lo colocó en la casilla correspondiente, a sabiendas de que no procedía, porque el estudiante no había culminado sus estudios.

· Existen dudas sobre si colocó la nota de ‘‘A’’ en la casilla de tesis, a sabiendas de que no había llegado el informe de sustentación.

5. La señora DENIA DE BELUCHE, según sus declaraciones, dadas las órdenes impartidas por la Secretaría General, firmó y puso el número de diploma en el Listado de confección de diplomas, sin la intención de que se confeccionaran y firmaran los diplomas. Advirtió, por escrito, que no se podía hacer el diploma, porque el estudiante no había culminado la carrera.

6. La funcionaria MARÍA RUIZ, según sus declaraciones, firmó el listado de confección de diplomas, sin la intención de que se confeccionaran y firmaran los diplomas. Colaboró con la señora DENIA DE BELUCHE en que se advirtiera que el estudiante tenía asignaturas pendientes. Señala que le pidió apoyo y orientación a la Prof. DIORGELINA DE ÁVILA, Subsecretaria General, frente a la situación que enfrentaba por las órdenes de la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO, PERO QUE LA Prof. DE ÁVILA sólo le dijo que se abstuvieran de hacer comentarios.

7. El funcionario ROMÁN GORDÓN, según su declaración, intentó detener la expedición de los diplomas. Es señalado por la Secretaría General como responsable de haber retenido indebidamente el expediente del estudiante ALCÁZAR y como posible responsable de la sustracción de documentos.

8. El funcionario RÚBEN HULL cumplió con sus tareas de calígrafo, en la elaboración de los diplomas. Es señalado por la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO de haber dirigido una nota al Rector, saltándose las líneas de comunicación de la Secretaría General. El funcionario señala que cumplió con su deber ante las irregularidades que había observado.

9. La señora ELIZABETH BARNES, secretaria del despacho de la Secretaría General participó en hacer la certificación de culminación de estudios a favor del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR. ROMÁN GORDÓN (foja 26) la señala como la persona que le ordenó retirar el diploma del estudiante ALCÁZAR de la Sección de Registro Académico. El calígrafo RÚBEN HULL señala que la señora BARNES le indicó que le sacará copias a los diplomas (foja 107). DENIA DE BELUCHE (foja99) declaró que la señora BARNES fue a indicarle que le pusiera número de diploma en la lista de confección de diplomas, pero que el diploma no se haría hasta tanto no se resolvieran los reclamos. Su participación pareciera limitarse a sus funciones de Secretaría General del despacho.

10. La Subsecretaría General, Prof. DIORGELINA DE ÁVILA, no aparece como responsable de ninguna participación en este caso. La señora MARÍA RUIZ declaró (foja 105) que, cuando le pidió apoyo frente a las irregularidades órdenes de la Secretaría General, sólo le solicitó que no se hicieran comentarios sobre el asunto, lo que la Subsecretaria General niega.

11. En este caso no existe responsabilidad alguna de funcionarios o autoridades de la Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad, quienes en ningún momento enviaron informe alguno de sustentación, ni certificaron la culminación de estudios por parte del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR.

12. Al Rector de la Universidad se le presentaron los diplomas para su firma, sin nota remisoria, junto con otros, en medio de una reunión del Consejo Académico y sin que se le advirtiera, como sabía la Secretaría General, que el estudiante HUMBERTO ALCÁZAR no había culminado sus estudios.

13. Contrario a lo que señala la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO, según las declaraciones de funcionarios de la Secretaría General y de varios ex Secretarios Generales, no existe una práctica en la Secretaría General, al menos anterior a la actual administración, conforme a la cual se haya ordenado la elaboración de diplomas sin haberse recibido los informes de sustentación o sin que el estudiante hubiese culminado sus estudios.

14. Se han dado casos puntuales de errores, luego detectados en el proceso de elaboración y entrega de los diplomas. Sin embargo, en todos estos casos han llegado previamente a la Secretaría General los informes de sustentación correspondientes o la certificación de que se trate. Se ha tratado de discordancias entre los registros de la Facultad y los de la Secretaría General, que en su gran mayoría se detectan antes de ordenar la elaboración del diploma. Por el contrario, en el caso del estudiante HUMBERTO ALCÁZAR se procedió a ordenar la elaboración de los diplomas y a proceder con dos de las tres firmas, a sabiendas, por la Secretaría General, de que no había llegado el informe de sustentación y de que el estudiante tenía asignaturas pendientes. Al Rector, cuando se le solicitó su firma, no se le advirtió de esta situación.

15. La lista de 984 diplomas presentada por la secretaría General (fojas 128 a 160), puede referirse a diplomas que hubo que corregir, diplomas duplicados, diplomas pendientes de ser retirados por los interesados o diplomas finalmente no expedidos por falta de los requisitos correspondientes.

16. En este caso no hubo una simple desatención de los trámites previstos para la expedición de diplomas, sino que, por el contrario, de manera deliberada se ordenó la elaboración y firma de los mismos, con pleno conocimiento de que el estudiante no había culminado sus estudios. Asimismo, se elaboró indebidamente una certificación de culminación de estudios y de diplomas en trámite. De las tres firmas que requerían los diplomas, sólo faltó la firma de la Decana de la Facultad, la cual, según la práctica establecida, debía firmar antes que el Rector, cosa que no ocurrió. Los diplomas no han sido estregados.

17. Los hechos anteriores comprometen la credibilidad tanto de la Secretaría General, como la de la institución. El hecho de que dos diplomas tengan dos firmas y estén fechados el 15 de diciembre del 2004, significa que las autoridades están certificando que en esa fecha el estudiante había terminado sus estudios, en circunstancias en que se sabía que el estudiante tenía asignaturas pendientes y que no había llegado el informe de sustentación. No existe ninguna razón válida para que se exponga a la Universidad de Panamá a un daño de esa magnitud a su credibilidad y a la de sus autoridades.

18. Carece de toda lógica elaborar diplomas, obtener dos de las tres firmas y, supuestamente, mantenerlos pendientes de entrega hasta que el estudiante concluya sus estudios, más en las circunstancias que rodean este caso. ¿Cómo podría certificarse la fecha correcta de culminación de los estudios, si ya los diplomas señalan que fue el 15 de diciembre del 2004?

19. Frente a la disparidad de versiones entre la última versión (fojas 261 a 267) de la Secretaría General (que da dos versiones diferentes) y la de los funcionarios ROMÁN GORDÓN, JOSÉ ANTONIO BARAHONA, DENIA DE BELUCHE Y MARÍA RUIZ, habría tres alternativas: 1) se trata de una conspiración de estos funcionarios en contra de la Prof. ÖNFALA DE DE BELLO y del estudiante HUMBERTO ÁLCAZAR; 2) se trata que el estudiante ALCÁZAR obtuvo el favor de estos funcionarios; 3) se trata que la versión de los funcionarios, en el sentido de que las órdenes las dio la Prof. ÓNFALA DE DE BELLO es la correcta. La comisión se inclina por lo último, dadas todas las evidencias encontradas.

20. En este caso hubo destrucción de documentos públicos y una posible alteración de un documento público. Llama la atención que los documentos destruidos o posiblemente alterados, son precisamente los que corroboran la versión de los funcionarios antes mencionados y el comportamiento del estudiante ALCÁZAR en este tema. Estos hechos de destrucción o alteración constituirían delito.

21. En este caso hubo divulgación, mediante fotocopias, de documentos confidenciales que reposan o reposaban en la Secretaría General. La comisión no tuvo la oportunidad de establecer los responsables de esta divulgación.

RECOMENDACIONES

1. Revisar las posiciones de mando en la Secretaría General, mediante decisiones de las instancias correspondientes.

2. Enviar a la Comisión de Personal copia del expediente instruido por la Comisión. Para que profundice las responsabilidades que correspondan a algunos funcionarios administrativos y determine las sanciones aplicadas.

3. Enviar a la Comisión de Disciplina del Consejo Académico copia del expediente, para que examine la situación de las personas que son de su competencia (docentes y un estudiante); y recomiende las sanciones que deban aplicarse.

4. Que se realice una revisión de los procedimientos y controles en la Secretaría General, a través de una comisión especial.

5. Que se respete la regla de que el Rector de la Universidad es el último en firmar los diplomas, previo envío de los mismos con una nota remisoria de la Secretaría General.

6. Abstenerse en el futuro y de manera terminante, de recoger las firmas de los diplomas en el Consejo Académico, sin nota remisoria de la Secretaría General.

7. Que se determine por el órgano de gobierno correspondiente, el perfil que deben cumplir los Funcionarios de la Secretaría General, así como sus impedimentos y limitaciones. Para tal efecto, debe tenerse en cuenta el criterio adoptado en el acuerdo Nº 4, adoptado por el Consejo Administrativo, en su Reunión 10-90 del 10 de octubre de 1990, respecto de los funcionarios que en las unidades académicas manejan calificaciones y son estudiantes.

8. Que la Secretaría General aplique rigurosamente el Reglamento de Ceremonias de Graduación, en los siguientes aspectos:

· Diferenciar debidamente los puestos de honor de la promoción, de los puestos de honor del acto de graduación (arts. 7 y 8 del reglamento).

· Aplicar estrictamente la ubicación de los estudiantes en uno u otro de los dos supuestos anteriores.

· Coordinar debidamente con las unidades académicas, las fechas de cierre de la lista de los participantes en el acto de graduación y no hacer excepciones de ningún tipo.

9. Que la Secretaría General y las unidades académicas cumplan totalmente con el acuerdo 3, Aprobado en la Reunión Nº 5-04, del 4 de febrero del 2004, del Consejo Académico, conforme al cual no puede iniciarse la revisión final de créditos si la unidad académica no certifica que el estudiante culminó sus estudios.

10. Que se haga una revisión de los 948 diplomas que reposan en Secretaría General, para determinar cuáles son diplomas con errores que dieron lugar a correcciones y a su sustitución por otros diplomas; cuáles no han sido retirados por los beneficiarios; cuáles pudieran responder a duplicaciones; y cuáles corresponden a diplomas expedidos por error.

11. Que la Secretaría General instaure un procedimiento para la destrucción de todos los diplomas que hayan sido sustituidos por otros o que hubiesen sido elaborados o expedidos por error o con errores.

12. Enviar al Ministerio Público copia autenticada del expediente instruido por la Comisión.

Atentamente,

Dr. Rolando Murgas Torraza, Presidente de Comisión

Dr. Carlos Morán, Miembro

Dr. Marion de Martín, Miembro